上海市新闻出版局为了推动按需出版技术，为了使按需出版有一个比较快的发展，出台了扶持按需出版、数字印刷的指导意见。

　　1.推动按需出版的条件基本成熟

　　(1)按需出版在发达国家已经有成功案例；

　　(2)按需出版的市场需求已经显现；

　　(3)已经具备了一批能够从事按需出版的数字印刷企业；

　　(4)从事按需出版的数字印刷机基本成熟。

　　2.推动按需出版的政策

　　(1)为从事按需出版的企业开放出版物市场

　　优先考虑为从事数字印刷的企业发放出版物印刷许可证，让一部分条件成熟的、从事数字印刷的包装和其他三印企业、IT公司、出版社、文化传媒公司等加入到按需出版领域，推动按需出版的发展。目前上海已经审核批准了5家数字印刷企业，并为他们颁发了出版物印刷许可证。

　　(2)对从事按需出版的企业进行孵化与产业集聚

　　优先考虑数字印刷企业入驻张江国家数字出版基地孵化，享受国家数字出版基地的优惠政策。在进行数字出版科技项目产业化时，优先考虑张江数字出版基地的数字印刷企业。

　　(3)鼓励数字印刷企业中外合资

　　鼓励国外先进数字印刷企业入驻上海，鼓励数字印刷企业中外合资，并给予数字印刷专营许可证,符合国家政策的给予出版物印刷许可证。目前，我们正在对新入驻金桥的1家数字印刷外资企业给予扶持，并在与外资委和工商方面沟通。

　　(4)引领数字印刷企业“走出去”

　　制定采用数字印刷承接境外短版、即时、可变数据出版物、其他印刷品的实施细则，鼓励条件成熟的数字印刷企业承接境外数字印刷业务。对于这项工作，我们将以世博会为契机，寻找突破口。数字印刷企业“走出去”虽然非常困难，但是，按需出版主要经营模式是网上订单、电子商务，国际化、全球化是数字印刷企业努力奋斗的方向。

　　3.推动按需出版的措施

　　(1)将数字印刷列为印刷产业发展中的重点产业

　　数字印刷已经列入上海市重点发展产业目录，上海市新闻出版局将按照上海市重点产业发展政策，制定数字印刷的产业规划和产业布局，对数字印刷企业进行单独评估，实施数字印刷企业竞争力排名，鼓励数字印刷企业做大做强。

　　(2)优先帮助数字印刷企业落实相关优惠政策

　　上海各个委办都有相应的扶持政策：上海市新闻出版局主要进行许可证审批、境外出版物审读和有限的资金扶持；上海市科委主要进行创新资金和高新技术企业认定；上海市经信委主要进行在信息技术产业化和技术改造方面的资金扶持；上海市发改委主要进行服务业引领资金方面进行扶持。2008年，有1家数字印刷企业拿到了300万的数字印刷项目扶持资金，2009年的项目资金还在审理过程中，估计还会有2家数字印刷企业可以获取项目扶持资金。

　　(3)搭建数字印刷公共服务平台

　　为了推动数字印刷的发展，重点建设三大功能性平台。三大功能性平台为数字印刷综合信息服务平台、数字印刷技术研发平台和数字印刷专业人才培养平台。在重点考虑的业务板块中，按需出版是放在优先发展的板块中。

　　2009年上海国际印刷周期间，在上海国际印刷包装产品交易会上首次搭建了数字印刷专区，举办了数字印刷企业与相关买家的贸易洽谈会，数字印刷企业与数字印刷设备商同台演绎，这一专区既是数字印刷的贸易服务平台，也是数字印刷信息沟通平台，这次尝试为构建数字印刷综合信息服务平台和技术研发平台奠定了重要基础。

　　数字印刷专业人才培养平台，需要付出长期的努力。2009年我们将从数字印刷大奖赛开始，将数字印刷职业技能标准的开发与数字印刷大奖赛同步进行，从而为构建数字印刷人才培养平台奠定基础。

　　(4)政府牵头，积极推进按需出版的实践

　　由于对按需出版认识的不一致，理论上探索虽然也非常重要，但是，实践的探索更重要。今年6月份，由华东师范大学出版社和部分印刷企业实施了教材按需出版的试验，将出版社与印刷企业整合在一起；下一步，上海新华传媒集团也将一起实施按需出版的实验，将实验队伍扩大到出版社、印刷企业与发行单位。此外，还要逐步扩大实验内容。

　　(5)推动数字印刷的软件和印后装备的开发

　　鼓励发展生产型数字印刷，大力推动与数字印刷相配套的电子商务和拼版软件的开发，提高数字印刷印后装订的自动化程度，有效降低数字印刷成本。

　　(6)积极参与数字印刷质量标准的建设，推进数字印刷诚信体系建设

　　印刷公司鼓励相关企业积极参与数字印刷质量标准的建设，倡导上海市轻印刷协会拟定数字印刷不同体系的指导工价，推进数字印刷企业的诚信体系建设。通过迎世博600天印刷质量工程行动计划，建立数字印刷的质量监管体系，保持数字印刷企业健康、有序地发展。